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Simon | 31st Jan 2009 | 檔案 | (1032 Reads)

具獨立思考和批判精神的您,可能會有這一個跟進問題:公務員通常都非常「驚死」,雖然頂頭上司(即唐司長)不察,為何行政署長和政府檔案處處長等中層決策官員「膽敢」自把自為,定下現行的檔管政策及措施呢?

這問題看似複雜,但答案很簡單:因為「冇壓力」!試問社會上曾幾何時有人關注過,或要求過政府應該為市民妥善的管理及保存公共檔案!就算有,都只是以「輕於鴻毛」的方式提出,譬如立法會議員的提問,通常問過就算。這類貨式的公務員見檔案管理問題「唔死得人」,公眾人士又大多對這議題冷漠,自然「敢於」自我膨脹,加上老闆永世都唔理、又唔問,自然會「敢作敢為」喇!

第二個原因是結構性的;行政署署長、政府檔案處處長都是由公務員體系中的 「一般職系」(General Grade) 人員充任(政府檔案處處長原本是由專業檔案主任担任的,但現時因「政治」考慮,由一般職系的公務員暫代,情况有點像環保署)。

相對於專業職系( Departmental Grade)的公務員,一般職系的員工通常會於3 - 4年就會從一個部門調至第二個部門,這人事結構和調職安排在英國發展並於港英政府紥根,雖然這系統為人批評為與工業革命後社會專業 (specialization) 的發展背道而馳,但在香港,政府却無意及無能去改變現狀。

對當官者而言,這系統最大的好處是「問責有限期」,上手惹出來的禍,下手永遠自動「卸膊」。相反,當「一般職系」人員調至另一部門後,因他在前一個部門所下的錯誤決定而出現的惡果,他又自動「免責」。

在這個系統下,試問如果頂頭上司放手不理,他們又何妨放膽行使權力,徹底滿足自己的權力慾,「調職安排」儼如「免責條款」。

但似乎仍有一個問題未有解答,為甚麼行政署署長要摧毀檔案文獻呢?他失心瘋了嗎?

當然這是絕不可能的!我估計署長們是不太請楚,或不太理會,亦不會相信他們推行的的政策及實施的人力資源安排是會造成這個令社會深感憂慮的客觀效果! 

(「政府如何部署摧毁及陰乾我們的檔案文獻」之四 )


[1]

一般職系的公務員,無論是 AO 或 EO,以外行領導內行所造成的種種問題,相信特區所有政府部門內有專業操守的專業職系人士,都有說不完 (但不敢說) 的故事和吐不盡的苦水!所謂 「行之有效」,不外是既有利益者維護現狀的藉口。

香港的公務員制度,以高薪培養了一大班不用向工作成果負責而只需投上司所好便可望升職加薪的投機者,我們又怎可冀望他們有遠見和能力為市民好好管理政務!遇上優秀的領導,他們容或可以有效率地執行命令,要是領導不過是好大喜功或只求無過的平庸者,沒有法律的保障而又死人塌樓欠奉時,市民還可以要求甚麼?你說那些署長級的公務員「問責有限期」,是否太抬舉他們呢?


[引用] | 作者 要問 | 7th Feb 2009 | [舉報垃圾留言]